Vinicio Chacón Soto
El Sindicato de Trabajadores del Instituto Nacional de Aprendizaje (Sitraina) alertó que mediante una contratación para ofrecer cursos de inglés en línea, bajo la modalidad de autoaprendizaje, se podría estar “tercerizando” ese servicio, además de que se puede comprometer la calidad y ventajas de un servicio personalizado.
Se trata de una contratación por más de ₡900 millones, al menos para 2026, de “Servicios de enseñanza del idioma inglés, a través de una plataforma virtual de autoaprendizaje según demanda de cuantía inestimada”, según se consigna en el Sistema Integrado de Compras Públicas (Sicop). Allí se detalla que el acto final de adjudicación se dio el 22 de octubre en favor del consorcio “Say Pura Vida! by Open Education & RACSA”. Según trascendió, la Junta Directiva del INA ya aprobó la contratación.
El procedimiento se calificó como licitación mayor, que de acuerdo a los umbrales de la Contraloría General de la República (CGR) para este 2025, en el caso de contrataciones de servicios ordinarias, son aquellas superiores a los ₡233.449.258. Según la Ley General de Contratación Pública (No. 9986), la designación de licitación mayor implica el cumplimiento de ciertos requisitos, como una “acreditación de que cuenta con los recursos humanos idóneos, técnicos y financieros necesarios para verificar el cumplimiento de la contratación”.
El precio anual por licencia, es decir, por persona usuaria, con el que ese consorcio ganó la adjudicación fue de $82,99. Ello implica que para cubrir su implementación el presupuesto del Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) se apresta a disponer de unos ₡917 millones en 2026.
Se especifica que se trata de la “contratación de servicios de enseñanza del idioma inglés, a través de una plataforma virtual de autoaprendizaje según demanda de cuantía inestimada”.
De acuerdo con el documento UCI-PA-CMGC-AC-147-2025, de la Comisión Mayor de Gestión de Compras del INA y con fecha del 27 de octubre, se recibieron seis ofertas, de las cuales tres cumplieron con los requisitos técnicos solicitados: los consorcios Say Pura Vida!, Hospitality Valdespe Plataforma y la empresa Edutech de Centroamérica S.A.
Se determinó que el adjudicatario es Say Pura Vida!, consorcio integrado por Radiográfica Costarricense S.A., en un 6,82% y Open Education LLC, en un 93,18%, “por un monto unitario por usuario de licencia anual incluido IVA (impuesto al valor agregado) de $82.99 y con un precio privilegiado cuando de excedan 71.023 licencias de usuarios anuales incluido IVA de $77.99 y con un plazo contractual de cuatro años”.
Ese mismo documento cita que la Gerencia General del INA “solicitó a la Gestión Regional y a la Unidad de Planificación y Evaluación la inclusión en el Presupuesto Ordinario 2026, la suma de ₡917.611.207,00 (novecientos diecisiete millones seiscientos once mil doscientos siete colones exactos), en la subpartida 110499 – Otros servicios de Gestión y Apoyo, con el propósito de atender este asunto”. Es decir, al final de los cuatro años la contratación puede superar los ₡3.600 millones.
Justificación
Respecto a la justificación de la contratación, en Sicop se obtuvo un estudio de mercado realizado por el Núcleo Comercio y Servicios del Centro Nacional Especializado en Comercio y Servicios del INA, que especifica se trata de “un servicio integral de capacitación en inglés, bajo un enfoque llave en mano y por demanda, dirigido a personas usuarias del INA. El servicio estará alineado con el Marco Común Europeo de Referencia para las Lenguas (MCER), que establece niveles estandarizados de competencia lingüística desde A1 hasta C1”.
Añade que debe incluir “procesos de registro, evaluación diagnóstica, formación modular, cumplimiento de requisitos técnicos y pedagógicos, así como certificación progresiva por nivel”.
Como antecedentes, señala un proyecto de enseñanza del inglés a través de plataformas tecnológicas implementado en 2018, pero que “debió suspenderse para el año 2019, por motivos que este Núcleo desconoce”.
Fue hasta 2024 que se conformó un equipo de trabajo en aras de implementar la iniciativa de contratar una plataforma tecnológica para el aprendizaje del inglés.
Ese documento señala que el Centro Virtual de Formación del INA (CVF-INA) “presenta limitaciones estructurales para adaptarse a los requerimientos técnicos de una plataforma de autogestión especializada en el aprendizaje del idioma inglés”. Limitaciones entre las que se menciona que “el proceso de programación de sesiones sincrónicas dentro del CVF-INA no es automático ni personalizado, lo cual representa una barrera para una experiencia fluida de aprendizaje”.
Entre otras cosas, detalla que para 2025 el INA abrió “solo 10.940 cupos para cursos de inglés”, con lo cual “más de 34.000 personas están en lista de espera real para inglés. Esto supera la capacidad actual del INA para atender la demanda mediante sus plataformas y recursos disponibles”.
Desde el viernes 14 se envió consulta escrita a la oficina de prensa del INA.
“Privatización de servicios”
Guillermo López, asesor legal de Sitraina, expresó que en el Sindicato el tema genera “profunda preocupación” y referenció un informe de la CGR que entre otras cosas señaló la falta de “un mecanismo estandarizado para establecer cuál es la necesidad real” de una contratación de este tipo.
En efecto, si bien el documento DFOE-CAP-IAD-00002-2025 se refiere a un mecanismo de otorgamiento de becas para que las personas estudien inglés a través de terceros, encontró problemas en el mecanismo para estimar la demanda insatisfecha y, de mayor gravedad, que “los informes de demanda y capacidad instalada para la ejecución de servicios de capacitación y formación profesional se elaboran sin criterios técnicos unificados ni procesos formalmente establecidos y consolidados a nivel institucional”.
López además expresó que de igual o mayor preocupación es “el tema de la tercerización de servicios”, es decir, precisamente, la contratación de terceros para cumplir con la prestación de servicios que corresponde a la institución. “Desde nuestra perspectiva es una realidad”, acotó y, con ello, apuntó además a la disposición de recursos “que se estén destinando a este tipo de iniciativas, que al final de cuentas significa contratar a terceros para dar los servicios que el INA debería estar dando”.
“No tenemos claridad, no tenemos certeza de cuál es el estudio técnico que indica que el INA no tiene la capacidad de dar esos servicios, esa es la gran falencia, que no hay una estructura de estudios técnicos que vengan a indicar que estos servicios no los puede dar el INA”, subrayó el abogado.
López de manera enfática indicó que “el gran tema de fondo es la intención de llevar a la institución a una privatización de servicios”, sin contar con un estudio técnico que demuestre una incapacidad institucional para cumplir con el servicio.
“En el INA hay 300 docentes de inglés que están perfectamente preparados con un alto estándar de calidad en la enseñanza de la materia; no tenemos certeza de que exista un estudio que diga que los 300 docentes del INA en materia de inglés no pueden dar a basto con las necesidades o con los requerimientos de la población”.
Así, destacó que “hay una preocupación no solo del Sindicato, sino de los mismos profesores, porque esto a largo o mediano plazo podría tener alguna repercusión en la necesidad de estos mismos profesores para implementar las elecciones tal y como actualmente se están dando”.
Empresarios aplauden
Mediante un comunicado fechado este 18 de noviembre, el sector empresarial costarricense, representado por la Unión Costarricense de Cámaras y Asociaciones del Sector Empresarial Provado (Uccaep), “celebra la aprobación unánime” por parte de la Junta Directiva del INA “del proyecto para la enseñanza del idioma inglés mediante el uso de plataformas tecnológicas”.
El documento informa que la Uccaep apoyó la iniciativa con sus tres representantes en esa instancia y que la decisión “constituye un hito trascendental en la modernización de la formación técnico profesional del país”. Aseguró que tendrá “alto impacto para la empleabilidad, especialmente en un contexto donde Costa Rica enfrenta un déficit significativo de talento humano bilingüe” y que “abrirá oportunidades reales de inserción laboral, movilidad social y mayor competitividad para miles de costarricenses”.
